党的二十大以来，党中央密集推出国资国企改革举措，地方国企作为区域经济“顶梁柱”，在经济发展、科技创新、安全稳定中的作用愈发关键。

但经济大变局下，“土地财政”驱动的高增长时代一去不返，地方国企正陷入经营困境：一边要承接创城、扶贫等公益任务，补贴迟迟不到位；一边依赖政府性业务“吃老本”，市场化竞争力严重不足。

日前，国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任张玉卓在人民日报发表署名文章《充分激发各类经营主体活力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）》，这可能是国资委对下一步国资国企改革的思路，这既是落实“十五五”规划要求的具体行动，也是地方国企突破发展瓶颈的必由之路。

痛点1：政企不分，权责模糊拖慢效率

政府过度干预与企业过度依赖形成恶性循环：国有资产被部门无偿占用，权属不清导致收益与成本倒挂；承接大量公益任务却无制度化结算，公交补贴、教育欠费等长期拖欠；代政府履行司法程序却要自担费用，企业沦为“责任兜底方”，市场化发展精力被严重分散。

痛点2：定位失衡，公益与市场双失效

一方面，政府性业务占比过高，土地开发、基建施工等“吃饭业务”依赖度超70%，自主经营、自负盈亏沦为空谈。

另一方面，市场化资质等级低、新业务布局滞后，缺乏多元营收支撑。更突出的是“党建+业务”两张皮，政治优势没转化为发展优势，既无具象化场景，也无数据化成果。

痛点3：规模分散，监管融资双重承压

地方一级国企动辄数十家，覆盖农牧、水务、交通等多个领域，业务单一却同质化竞争激烈；

资产规模小、造血能力弱，大量厂房、商品房闲置却无法盘活；监管体系漏洞百出，财务、合规、考核机制不完善；

融资受限叠加政府欠款拖欠，现金流断裂引发债务风险，信用评级下滑进一步堵死融资路。

痛点4：协同不足，新质生产力难落地

跨国企、跨平台协同机制失灵，开发、建设、招商、运营各环节“各自为战”，资源整合能力薄弱；

对产业全生命周期服务精准度不够，初创期缺孵化支持、成长期缺资源对接、成熟期缺生态赋能；

区域内多为传统产业，以科技创新为核心的新质生产力布局滞后，产业升级乏力。

痛点5：治理缺位，决策执行效率低下

董事长与总经理任命渠道不同，董事会与经营层决策冲突频发；外部董事占比低，决策缺乏专业独立意见，合规风险隐患突出；党委会、董事会、总经理办公会权责边界模糊，未形成“权责法定、有效制衡”的治理机制，治理能力跟不上企业发展需求。

痛点6：管理僵化，人才激励双缺失

现代企业管理制度不健全，激励、末位淘汰、容错机制“三缺位”，员工积极性难以调动；人员储备不足，核心骨干被长期借调，本职工作受影响；领导班子老龄化、专业人才缺口大，二级建造师、投融资人才等“关键少数”稀缺，制约可持续发展。

厘清政企边界

从“绑腿走”到“齐步跑”

国有企业要遵循“政企分开、政资分开、管办分离”原则，清单化界定权责：政府回归“监管者+服务者”角色，聚焦重大决策监督，不再干预企业日常经营；企业回归市场主体定位，专注开发建设、产业培育、资产运营等核心业务。

建立制度化、契约化结算机制，将公交补贴、公益项目经费等纳入清单管理，杜绝拖欠导致的现金流压力；剥离企业不必要的行政职能，让国企轻装上阵闯市场。

明确双向定位

公益与市场“两手硬”

分类分层界定国企主责主业：功能性业务聚焦公共服务保障，市场化业务强化竞争力培育。

一方面，提升房地产开发、工程施工等资质等级，补齐市场化运营短板；另一方面，摆脱土地开发、基建施工等“政府依赖型”业务，布局新领域、新业态，打造多元化营收体系。

深化“党建+业务”融合，将党建嵌入项目攻坚、产业培育、风险防控等场景，用“党建+项目落地率”“党建+营收增长”等数据化指标体现融合成效。

整合重组做强

从“散沙”到“拳头”

按“城市开发、产业发展、城市运营”三条主线整合国企资源，淘汰同质化竞争主体，打造综合性产业集团；盘活厂房、商品房等闲置资产，重点激活可经营性资产，通过资产打包、合并报表提升授信额度，缓解融资压力。

建立统一国资监管体系，覆盖财务、合规、考核、资产等全维度，堵住监管漏洞；争取专项债券与政策支持，化解历史欠款导致的债务风险，修复信用评级。

强化协同赋能

布局新质生产力“生态圈”

成立产业全周期协同领导小组，由地方主要领导牵头，打通国企、部门、高校、科研机构的协同壁垒；针对初创期项目提供“政策+资金+物业”精准孵化，成长期强化资源对接，成熟期构建全链条赋能体系，提升产业服务精准度。

立足区域实际，用数字化、智能化、绿色化技术升级传统产业，深化产学研合作推动科技成果转化，向产业链高端延伸，布局高附加值新质生产力产业。

健全治理体系+优化运营

让决策“高效又合规”

统一领导班子招聘与决策机制，提升董事会与经营层协同效率；强化战略、审计、考核等专业委员会建设，引入外部独立董事，用专业意见提升决策质量。

完善党委会、董事会、总经理办公会“三会一层”治理结构，明确权责边界，形成“决策科学、执行高效、监督有力”的治理机制；将合规管理嵌入经营全流程，防范决策与运营风险。

同时，着力优化企业管理运营体系：加快组织形态变革，结合企业实际实施扁平化改造，压缩管理层级、缩短决策链条；推进数字化转型、智能化升级，提升对市场变化和产业趋势的敏锐度；充分挖掘“人才效益”，将人才优势转化为发展动能，大力推动效率革命。这与张玉卓提出的“优化企业管理运营体系，加快企业组织形态变革，提升运营效率”的要求高度一致。

激活人才机制

让“能干者有奔头”

建立现代企业人力资源体系，市场化招聘中层及以下人员，优化年龄与专业结构；制定“十五五”人才规划，通过内培外引补齐二级建造师、投融资等专业人才缺口。完善激励与容错机制：对市场化业务实施营收分成、利润共享等激励政策，对公益类业务强化公共服务贡献度考核；建立可操作的容错清单，为“想干者、敢干者”撑腰，打破“干多干少一个样”的僵化局面。

张玉卓主任的《充分激发各类经营主体活力》中也明确提到“健全市场化经营机制，深化企业内部三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理”，从而真正让国企真正按市场化机制运行。

三、写在最后

地方国企改革的核心，是打破“政企绑定、机制僵化、产业单一”的旧模式，构建“权责清晰、机制灵活、协同高效、产业多元”的新格局。

这既是落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“深化国资国企改革”要求的必然选择，也是地方国企在经济大变局中实现高质量发展的关键。

既要守住公益服务的“底线”，也要扛起市场化竞争的“大旗”；既要发挥党建引领的政治优势，也要激活新质生产力的创新动能。

当国企真正实现“自主经营、自负盈亏、自我发展”，才能切实增强核心功能、提升核心竞争力，成为地方经济的“顶梁柱”与“压舱石”，为各类经营主体协同发展、共同推进高质量发展注入强劲动力！